全面放开二胎时间是多久（全面放开二胎政策细则）

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共和国长子，正在成为一片新的试验田。

“共和国长子”的人口之忧

不出意外的话，东北将成为中国第一个放开生育限制的地区。

2月18日，国家卫生健康委官网发布了一则消息，对全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出了答复。这里边传递出了一个明确的信息：

东北地区可探索全面放开人口生育限制。

很多人对此感到突然，但其实东北早就在行动。2016年，在实施“全面二孩”政策之际，黑龙江就在漠河、绥芬河等18个边境地区率先放开了三孩生育。2020年全国两会上，全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群在代表团全体会议上恳请率先在东北地区全面放开人口生育限制政策。

如今国家卫健委的表态，正是对这一提议的答复。

但，仍有人感到好奇，为什么是东北？

在回答这个问题之前，我们先来看几个数据。

1、第六次人口普查显示，辽宁、吉林、黑龙江的出生率分别只有0.74%、0.76%、0.75%，属于超低出生率。

2、21世纪经济报道统计，从2013年开始，东北地区（黑龙江、吉林、辽宁）常住人口持续7年净流出，人口净流出规模从2013年的0.79万扩大到2019年的33.17万，相当于7年间合计净流出了164万人。

3、2019年，辽宁省65岁及以上人口比重为16.2%，吉林省65岁及以上人口比重为13.93%，黑龙江省65岁及以上人口比重为13.8%，均远高于全国的12.6%。由于人口老龄化程度不断加深，近年来，东北三省的养老保险基金已经收不抵支。

在2018年，每一千人口中，东北仅有6.36个新生儿，与韩国持平，低于日本的7.3和台湾的7.6。根据新浪财经的估计，东北年新生儿数量在未来十年将进一步下跌1/3，跌到50万以下。

这足以让东北创下低生育率的世界纪录！

对此，广东省人口发展研究院院长董玉整更是无比担忧：

“纵向来看，东北地区的总和生育率（育龄期每个妇女平均的生育子女数）早已低于1，这说明一个妇女平均一辈子没有生育一个孩子。”

一个摆在所有人面前的事实是——

东北地区，已经成为中国人口形势最严峻的区域，没有之一。

低生育率、人口持续流出、加速的老龄化，共同让“共和国长子”陷入“后继无人”的尴尬境地。

东北显然已经意识到了这场扑面而来的危机，而国家卫健委的表态更是传递出了一个信号——

人口危机就在眼前，中国全面放开生育指日可待。

人口问题迫在眉睫

人口危机不是东北的专属。

在跨过14亿大关后，中国的人口即将迎来历史性的转折点。

此前公安部发布的《二〇二〇年全国姓名报告》显示，截止到2020年12月31日，2020年出生并已经进行户籍登记的新生儿共1003.5万人。

如果把这个数据和2019年的1465万人相比，新生人口堪称“断崖式下跌”。

如果我们把时间拉长，Wind数据显示，自1990年以来，我国人口出生率一路下滑，从1990年的21.06‰降至2015年的12.07‰。这样的情况下，希望一度被寄托在“放开二胎”。在2016年1月1日正式生效的“全面放开二胎”政策之前，国家卫计委曾估计，每年将会新增超过200万个新生儿。

但现实是——试点一年后，卫计委统计，全国各省市二胎申报的数据总量仅为128万份。到了2018年，中国人口出生率甚至出现了1949年以来的新低——仅为10.94%。任泽平团队甚至估计：

中国人口将在“十四五”时期进入负增长。

出生率不断下降的同时，我们的老龄化却在不断加剧。中国养老周刊曾做过预测，到2058年，中国的老年人口将达到4.14亿的峰值，约占总人口的1/3。也就是说——

每3个中国人里就有1个65岁以上的老人。

在此之前，2022年，中国将进入占比超过14%的深度老龄化社会，2033年左右进入占比超过20%的超级老龄化社会。中国甚至有可能成为人类历史上，深度老龄化速度最快的国家。

毫无疑问，一个“少子化”“老龄化”的社会正在向我们逼近。而其中的焦点，就是提高人口生育率。

在过往关于人口的文章中，很多人表达过这样一个疑惑：

人口少一点不是更好吗？这样竞争少一点，资源充裕一点，房价也会降下来。

但实际上，这样的观点是极为狭隘和短视的。社会是由人构成的，人类社会之所以能不断发展，正是因为人类创造的财富、资源、科技，远多于自身的消耗，由此积攒成了文明。

中国改革开放40多年来的成就，与中国的巨大人口红利密不可分。说直白一点，只要一个国家的人口能被正确驱动，在一定的制度下，人口越多，所迸发的创造力就越大。

至少在未来很长一段时间内，“生老病死”都是不可逆的自然规律，一个社会要发展，就需要源源不断的人口补充。

人口危机的苦果，很多国家都已经品尝到了。

生育欲望的走低，将带来一系列的经济和社会问题。老龄化、经济增长乏力、未富先老、劳动力短缺……

在深度老龄化的日本，老年群体成为自杀的重灾区。80多岁的老人，依然无法退休，甚至被迫走上犯罪的道路。

在韩国，BBC等国际知名媒体曾报道过一个现象：

老年人卖淫屡见不鲜，甚至有七八十岁的妇女为了生计，不得不出卖身体。

在欧洲，德、法等国家为了应对劳动力短缺，被迫放宽移民和难民的政策，为未来产生种族、宗教冲突埋下祸根。

生育问题，已经成为世界级的难题之一。

不是不想生，而是不敢生

一个趋势是——

如今的中国，正在加速滑向日韩那样的老龄化、少子化社会。

我们的高层已经意识到这个问题的严峻，从计划生育的放松，从“单独二孩”到“全面二孩”，再到现在的“呼吁放开三胎”和“全面放开生育限制试点”，鼓励人们生育的大潮一浪高过一浪。

奇怪的是，尽管呼声震天，但年轻人的回应似乎只有一个——不想生。

但与其说是不想生，不如说是不敢生。看看下面这个账单，足够令人颤抖——

当房价、教育和医疗“三座大山”把人们牢牢压住，敢生孩子的都是勇士。

由此可见，要想提高民众的生育意愿，归根结底，还是要降低生育、养育和教育成本。从产检、生产到奶粉、月嫂，从幼儿教育到学区房，都应该是重点发力的方向。

如果能真的把这些落到实处，“低生育率陷阱”也是可以破解的。

根据苏宁金融研究院的统计，2008年后，白俄罗斯、瑞士、爱沙尼亚、保加利亚、捷克、斯洛文尼亚等多个欧洲国家的总和生育率都回到了1.5以上。从数据上看，这些国家已经摆脱了“低生育率陷阱”的困扰。

这在很大程度上得益于这些国家在提高生育率方面的大量努力，主要体现在以下几点：

1、提供经济支持，减轻父母抚养孩子的负担，包括现金奖励、抚育津贴、教育津贴、税收减免等；

2、减少父母工作和家务劳动时间安排方面的冲突，通过增加带薪产假、带薪育儿假或临时假、无薪育儿假、父亲假等方式来解决问题；

3、为子女入托入学创造便利，着力增加各类学期教育及义务教育阶段的服务供给，在职场内设立育儿设施等等；

4、积极推动住房福利的普及。