关于违法发放贷款罪（2022年骗贷罪立案标准及量刑）

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银行作为犯罪主体被判刑罚实属罕见。

近日，辽宁本溪市中级人民法院披露的一则判决书显示，辽宁桓仁农商银行（下称“桓仁农商行”）违反国家规定发放贷款，数额巨大，被法院判处违法发放贷款罪。

经法院查明，在贷款审核过程中，该行副行长、信贷员等多位工作人员怀疑一笔1000万元的贷款是违法借名贷款，并提醒该行主要领导。但该行董事长、行长等人明知此笔贷款违反国家规定，仍然主持党委会，以完成该公司放贷指标任务为由研究通过并发放，截至立案前贷款仍未偿还。

券商中国记者调查发现，近两年该行不良贷款率严重超出5%的监管红线，资本充足率也远低于监管要求。该行2019年报显示，2019年末不良率高达33.28%，资本充足率为-24.94%，远低于10.5%的监管标准。

领导被多次提醒贷款违规后仍放款

本溪市溪湖区人民法院二审查明，2014年12月，时任辽宁桓仁农商行行长黄某，安排该行信贷员向本溪大星国际建材城（下称“大星建材城”）办理发放抵押贷款3000万元，向本溪市自然人宋某发放抵押贷款1000万元。

孟某和黄某供述，2014年12月在向大星建材城发放4000万贷款时，因桓仁农商行规定单笔贷款最高为3000万元，任某表示将4000万拆分成两笔，一笔为3000万元，另一笔以朋友宋某名义抵押贷款1000万元。经黄某与孟某协商后，二人同意“一笔放不出去就分两笔放”。

然而，在经过该行副行长杜某、客户营销中心经理孙某、信贷员柳某等人贷前调查发现：贷款抵押物评估值过高，抵押物产权界限不明晰不易变现，并且宋某个人贷款有顶名贷款嫌疑，而顶名贷款属于违规贷款，且贷款用途有问题。副行长等人认为贷款不宜发放，提出了反对意见。

在副行长、信贷员等人多次提醒该行主要领导，且该行董事长孟某、行长黄某在明知宋某1000万元贷款的实际使用人是任某的情况下，孟某仍然主持召开该行党委会。在会议上，黄某表示，为了银行发展和提高盈利水平，建议还是发放这笔贷款。孟某表示两笔贷款已经纳入该行年度贷款指标，而且也是为了该行盈利，同意黄某意见。党委会研究通过后发放了两笔贷款。

值得注意的是，两笔贷款到期后并未归还，形成了不良贷款，于是桓仁农商行向法院提起诉讼强制执行。

银行不服一审判决，二审后撤销刑罚

法院一审认为，被告单位辽宁桓仁农商行违反国家规定发放贷款，数额巨大，其行为构成违法发放贷款罪；孟某、黄某为被告单位直接负责的主管人员，其行为均构成违法发放贷款罪。

法院认定，辽宁桓仁农商行、孟某和黄某均犯违法发放贷款罪。判处被告单位罚金人民币30万元；判处被告人孟某有期徒刑2年6个月，缓刑3年，并处罚金人民币2万元；判处被告人黄某有期徒刑3年，缓刑3年，并处罚金人民币2.5万元。

一审判决下来后，桓仁农商行、孟某和黄某均不服判决提出了上诉。其中银行的上诉理由是：一审将该行党委会议纪要等同于单位集体决定，从而认定桓仁农商行构成单位犯罪，是犯罪主体认定错误；该行向宋某发放1000万元贷款没有主观上的故意和过失等，要求法院撤销原判，改判无罪。

法院对相关上诉人的意见审理后表示，上诉理由和辩护意见无事实和法律依据，不予采纳。仍然认定相关被告违反了《中华人民共和国商业银行法》，导致贷款在案发前未能收回，且损失部分贷款利息，桓仁农商行、孟某和黄某均构成违法发放贷款罪。

法院根据该案犯罪事实及社会危害程度，考虑到该行“贷款本金和少部分利息在案发后已收回”，“孟某、黄某犯罪情节轻微，且具有自首情节”，认定原判量刑不当，应予调整。

最终，当地法院维持三位被告违法发放贷款罪的定性部分。对于刑事处罚部分，当地法院予以撤销，免于刑事处罚。该判决为终审判决。

三成贷款属不良，连续两年净亏损

券商中国记者注意到，实际上，近年来桓仁农商行的资产质量急剧恶化。

桓仁农商行官网披露的2019年财报显示，2019年末该行不良贷款率高达33.28%，远高于5%的监管红线，而2018年末这一数字更是高达38.45%。2019年末该行贷款余额为24.92亿元，其中不良贷款余额就多达8.29亿元。也就是说，桓仁农商行放出去的贷款有三成变成了不良贷款，难以收回。

其中，该行2019年末拨备覆盖率仅为8.65%，比上年同期下降0.64个百分点，也远低于最新的100%监管标准；资本充足率为-24.94%，远低于监管标准。

在2019年年报中，桓仁农商行表示，为坚决遏制新增不良贷款并加大对原有不良贷款的清收盘活力度，该行实行领导班子包户清收措施，将全辖100万元以上大户不良贷款实行包户清单制管理，同时明确清收方案、时限及清收责任人。同时还采取借助外部力量协助等方式清收。

值得注意的是，受不良贷款严重拖累，桓仁农商行近两年净利润均为负。营收方面，2019年实现收入1.33亿元，净亏损1604万元，2018年净亏损7万元。

公开资料显示，桓仁农商行成立于2007年11月，原为桓仁满族自治县农村信用合作联社，现有营业网点24家。截至2019年末，桓仁农商行总资产为39.78亿元。

资料显示，截至2019年末，该行前四大股东持股情况为辽宁清原农商行持股19.98%，桓仁锦江煤业经营有限公司、辽宁实华建筑安装工程有限公司和辽宁尊赫实业有限公司分别持股10%。

据该行年报披露的关联交易记录，该银行为股东辽宁实华建筑安装工程有限公司、桓仁锦江煤业经营有限公司发放关联贷款合计46笔，金额5.9亿元。